中国能源行业在经济结构和产业发展中发挥着重要作用。2020年，中国电力能源生产约占全球份额近30%，是全球第一大经济体美国的近2倍。经过几代人的艰苦努力，中国已经形成了较为健全的电力能源供应体系，电力装机容量发电比约为3倍，基本保证了本国的电能需求。

中国可开发能源储备在世界主要国家中居于前列，特别是满足清洁能源供应的水电、风电和太阳能的储量丰富，但这些储备大部分分布在北方、西北、西南地区；而电力需求的主要用户是以加工制造业为主的第二产业，又主要分布在东南部沿海地区。清洁能源供应具有间歇性、不稳定性和不易控制性，而电力用户普遍需要稳定和连续供应，例如水电深受天气降水影响，高铁不可能等太阳大的时候跑，炼钢炉也不可能等风大的时候再启动。目前储能行业还存在规模小、容量低、响应慢等问题，无法支撑大型能源减碳带来的缺口，因此中国超过70%的电力需求仍需火电供应。

从中国产业结构和电力能源行业关系看，今年前三季度，中国第二产业占GDP比重为39%，但第二产业占全部电力消费约67%。同期，中国出口总值为15.5万亿元，占GDP的19%，进出口贸易盈余3.23万亿，可以大致理解为进出口外向型经济部门的净利润率约为21%。看上去数据不错，但考虑到绝大部分的出口产品（96%）隶属于第二产业，即中国约1/3电力能源供应了出口产业部门。多年来，中国火电在电力结构的占比例持续下降，但在全部电力生产的占比仍高达71.3%，是名副其实的能源“顶梁柱”，其中仅第二产业就消费了近一半（48%）的火电供应，出口部门消费了近1/4（23%）的火电供应。上述数据说明，（1）附加值较低的加工制造业为主的经济结构，是中国经济活动中耗能较高、碳排较高的主要原因，减碳政策应更多关注此方面的问题，提高针对性。（2）由于经常项下的贸易盈余是外汇储备的重要来源，且其较好的流动性特征在外汇储备运用中更加重要，充足的外汇储备和强劲的贸易数据吸引了国际资本持续看好中国，中国电力煤炭等传统能源在支持出口部门的同时，也对金融市场的稳定间接发挥着重要作用。（3）今年1-10月，中国传统优势出口商品中能耗较高的商品实物出口量增速（如电动载人汽车157%，包装机械44.5%，稀土41%，机床32.8%，钢材29.5%），远高于同期电力能源供应增幅，一定程度上存在着能源和碳排成本补贴海外市场的倾向。能源需兼顾“双循环”和民生需要平衡，这种局面不宜长期持续。

从电力能源行业内部结构看，近年来随着新能源加快发展，特别是疫情以来，主要发达国家采取宽松货币政策刺激，作为标杆价格的国际原油和天然气价格剧烈反弹，刺激了能源领域投资，中国也出现了能源领域产能累积但利用率下降的阶段性特征，特别是风能、光伏领域隐现产能过剩。2020年底，中国“风光”两类新能源装机容量和实际发电比为9.52倍，到今年1-10月份数据上升为9.7倍。其中太阳能发电的比例由17.6倍上升到18.5倍，意味着近95%的太阳能设备在“晒太阳”；风力发电的比例虽略有下降，但也有约85%的风电设备在“等风来”，无法按需出力；上述计算尚未包括在建未形成装机容量的产能。过剩产能可能会对投资资产效率，乃至金融机构和市场主体造成拖累，需要未雨绸缪。

支持气候变化和绿色可持续发展是全球最大的公共产品，已经成为全球主要国家共识。目前，全球30多个经济体做出了碳中和承诺，明确了“零碳排放行动计划”和“碳减排”目标。中美两个大国在格拉斯哥气候会议上发布《联合宣言》提出，将共同努力支持能源安全高效清洁运行，减少电力浪费。作为负责任的大国，中国加快建设形成高水平的电力市场体系，促进各类主体积极参与，丰富市场资源，熨平电力能源市场内部不平衡可能带来的供求波动，促进和改善行业投资效率，为清洁能源和储能等关键技术创新和突破争取时间，将更好发挥基础设施服务经济社会平稳健康发展的作用。

（作者系经济学者）

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